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广东时时彩地址在哪里:建議修改水泥產能置換實施辦法強化落實“有效壓減過剩產能”政策

來源: 广东时时彩开奖的结果  日期:2018-07-09 17:00:33  屬于:產品技術
文章摘要:做法帶來“有效產能”增加,與“有效壓減水泥熟料過剩產能”的政策初衷相悖。 在整個行業產能嚴重過剩的背景下,今年一季度水泥市場需求總量又下降 4.5%,《實施辦法》有可能被利用而引發新一輪項目建設熱潮,給行業供給側結構性改革帶來負面影響。因此,對現有的《實施辦法》需要盡快進行必要的修改,遏制新建水泥項目的傾向,強化落實“有效壓減水 泥熟料過剩產能”政策力度,加快去產能為重點的供給側結構性改革,穩定水泥行業效益增長。
近兩年,行業內出現了利用《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(以下簡稱:《實施辦法》) 投資新建熟料生產線項目的傾向。據中國水泥協會數字水泥網初步統計,2017 年通過項目延續建設和產能置換方式在建水泥熟料生產線有 30 余條,熟料年產能超過 4500 萬噸;2018 年 1 月份以
來,部分省新公布 13 條熟料生產線產能置換新建項目方案,年產能近 2000 萬噸,全年延續項目
和置換項目總計熟料產能 6500 萬噸以上,其中涉及產能置換的熟料產能在 4100 萬噸。在建項目中,除了延續項目和確因城市規劃需搬遷建設項目外,通過《實施辦法》新建項目的做法帶來“有效產能”增加,與“有效壓減水泥熟料過剩產能”的政策初衷相悖。
在整個行業產能嚴重過剩的背景下,今年一季度水泥市場需求總量又下降 4.5%,《實施辦法》有可能被利用而引發新一輪項目建設熱潮,給行業供給側結構性改革帶來負面影響。因此,對現有的《實施辦法》需要盡快進行必要的修改,遏制新建水泥項目的傾向,強化落實“有效壓減水 泥熟料過剩產能”政策力度,加快去產能為重點的供給側結構性改革,穩定水泥行業效益增長。
一、對產能置換政策的理解
國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發【2013】41 號)要求:1、分類妥善處理在建違規項目。對確有必要建設的項目,在符合布局規劃和環境承載力要求,以及等量或減量置換原則等基礎上,依法依規補辦相關手續。2、引導產能有序退出。實施等量或減量置換, 淘汰和退出落后產能。
《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發【2016】34 號)要求:2017 年底前,暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。
《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》(工信部產業【2015】127 號)和《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原【2017】337 號)都提出產能置換實施辦法原則是:有效壓減水泥熟料過剩產能,推動技術進步,加快聯合重組,優化結構布局。
由于工信部原【2017】337 號文已明確規定“落后產能”、“違規產能”“均不得用于產能置換”,因此,產能置換政策的應用范圍主要是“分類妥善處理在建違規項目”。“對確有必要建設的項目” 應當按照“有效壓減水泥熟料過剩產能,推動技術進步,加快聯合重組,優化結構布局”的原則   進行嚴控。
二、分業施策才能有效壓減過剩產能
《實施辦法》作為分類妥善處理 2017 年底之前已建或在建違規項目,依法依規補辦相關手續是務實的。實施等量或減量置換,也起到了一定的“有效壓減”作用,違規項目在補辦合規手 續中,為尋求置換產能也付出了應有的機會成本。
水泥熟料產能應分為實際產能和有效產能兩個概念。實際產能是指:現所有熟料生產線設計總產能;有效產能是指:能夠產生利潤的產能,水泥行業熟料生產線產能利用率的利潤平衡點至少要在 40%以上。實際產能減去有效產能是無效產能,也就是過剩產能。隨著市場需求的變化, 有效產能與無效產能之間也是可變的。現在和今后水泥需求的趨勢是逐漸下降,有效產能也會逐漸減少。水泥產能置換要將無效產能轉化為有效產能,與市場發展趨勢相悖。
從近兩年新建項目的勢頭說明,部分企業利用《實施辦法》不完全是為了解決已建項目的合規手續,而是更關注新上水泥建設項目。部分地方政府也樂意運用《實施辦法》來支持投資商新

建水泥項目,根本無視本省水泥產能嚴重過剩的事實。試想,《實施辦法》如果僅用于分類妥善處理已建項目合規問題,杜絕利用無效產能置換后新建項目,就可以從源頭上“有效壓減水泥熟料過剩產能”,產能置換政策就變成了一個去產能的好政策。
水泥和鋼鐵、煤炭、玻璃不一樣,水泥具有產品同質化和市場區域化的特征,在產能嚴重過剩的情況下就應該遏制任何形式的新建項目。鋼鐵、煤炭和玻璃都有品種多樣性,雖然總產能過剩,但不同時期市場對不同品種的需求有變化,該投資的項目還是需要建設。行業不同,政策有別,這才是分業施策。
三、“無效產能”本該列為去產能對象
2017 年全國熟料實際年產能 20.8 億噸,當年生產熟料 14 億噸,熟料的產能利用率 68%。要達到國辦發【2016】34  號文件提出的“產能利用率回到合理區間”的目標任務,即使市場需求不變仍為 14 億噸,熟料產能利用率要回到合理區間 80%,即 17.5 億噸,過剩產能量是 3.3 億噸。
根據 2017 年中國水泥協會產能利用率調研分析結果,至少有 1 億噸以上熟料產能是處于長期停產或極低利用率的“無效產能”。
長期停產的、無資產效益回報的“無效產能”本該列為去產能對象。通過政府引導,企業自   愿基礎上設立各省水泥去產能專項資金,創新建立市場化運行機制,加快過剩產能有序退出市場, 是水泥行業供給側結構性改革的關鍵,也是落實黨的十九大報告提出的新動能轉換的需要。
通過《實施辦法》新建的生產線,單線規模大了,勞動生產率提高了,但新建項目的技術水平比被置換的舊線提高有限,本質上還是重復技術的建設項目,與“推動技術進步”的要求還有 較大差距。
如果不是為了建新線的需要,“無效產能”的企業沒人愿意去收購,新建項目的持續不停,也沒人敢去“加快聯合重組”。
四、跨地區產能置換無益于優化市場布局
除了目前的西藏地區,其他各省市自治區水泥行業均存在產能嚴重過剩。有些新建項目在本省內產能置換指標不夠,就到外省區去購買,實際上是加大了本省的原有產能過剩程度,對優化本省水泥市場布局無任何意義。彼此都是產能過剩省份,進行項目產能指標置換,目的不是為了去產能和優化市場布局,只是為了新建項目需要。不論在本省內產能置換還是跨地區產能置換來新建項目,沒有解決產能嚴重過剩問題,沒有創造新的市場消費空間,也很難符合優化市場布局的“全局原則”和“市場拓展原則”。
五、政策建議
按照國辦發【2016】34  號文件中發揮行業協會作用,“加強對行業關鍵、共性問題的研究,反映企業訴求,反饋政策落實情況,提出相關政策建議”的要求,在征求部分大企業領導人意見和調研基礎上,針對《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》在執行中遇到的問題,提出以下修改建議,供政府主管部門參考:
1、除了因城市規劃、國家重點工程建設需要搬遷正在運行的水泥企業外,其他一律不得新建生產線。2017 年以前已批未建水泥項目,一律不得以產能置換方式再投資新建生產線。
2、鼓勵應用新工藝、新技術對現有生產線在回轉窯主機裝備規格不變的情況下進行環境?;?、能效提升、提高資源綜合利用水平的技術改造。
3、開展水泥窯協同處置項目只能在現有水泥熟料生產線上投資改造,不得通過產能置換來投資新建水泥熟料生產線進行。
4、連續停產一年以上的水泥熟料生產線或年熟料產能利用率低于 20%的生產線不能作為產能置換指標。
5、建議對列為產能置換指標的水泥熟料生產線,由政府部門網站和中國水泥協會網站同時對社會公示,增加“監督合力”。對公示內容有異議的,列為產能置換指標的熟料生產線所在省 級水泥協會組織需要出具證明材料。

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